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產(chǎn)品系列 |
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化解億噸鋼鐵過剩產(chǎn)能如何落實？
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從明確提出未來5年內(nèi)化解1億噸~1.5億噸鋼鐵過剩產(chǎn)能，到相關(guān)配套政策醞釀出臺。這一次，國家對過剩產(chǎn)能要動“真格”了。
政府工作報告在提到著力化解過剩產(chǎn)能時明確提出：“堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置‘僵尸企業(yè)’。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置�！�
如何從目標(biāo)變?yōu)樽罱K的落實？結(jié)合過去的經(jīng)驗來看，這項工作最重要的是解決3方面問題：標(biāo)準(zhǔn)、托底和執(zhí)行。
首先要確定的是標(biāo)準(zhǔn)問題，即什么樣的企業(yè)應(yīng)該納入退出的序列。
除了市場機制會通過經(jīng)濟效益發(fā)揮作用之外，政府工作報告中明確提出的法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全這5個方面，都需要盡快出臺明確的、可操作性強的具體規(guī)定，作為界定企業(yè)退出與否的標(biāo)準(zhǔn)，不符合規(guī)定的企業(yè)應(yīng)當(dāng)列入退出序列。
與此同時，部分鋼鐵企業(yè)雖然資金周轉(zhuǎn)較難、經(jīng)濟效益不好，但在地方經(jīng)濟中所起到的帶動作用和對就業(yè)起到的穩(wěn)定作用不可替代。這就需要將標(biāo)準(zhǔn)問題與地方負(fù)總責(zé)的執(zhí)行方式相結(jié)合。因此，此前淘汰落后產(chǎn)能的方式仍然值得借鑒，即由地方政府根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定退出清單，并由中央政府進行核定備案，并在媒體上進行公示，由全社會對執(zhí)行情況進行監(jiān)督。
其次是社會托底的問題，即妥善安置因化解過剩產(chǎn)能帶來的富裕勞動力。
目前來看，如果淘汰1億噸~1.5億噸過剩產(chǎn)能，將涉及員工40萬~50萬人，分為5年進行，這會在一定程度上緩解再就業(yè)的壓力。中央財政安排的1000億元專項獎補資金并非全部用于鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，其中一大部分將用于煤炭行業(yè)去產(chǎn)能。因此，這50萬人的安置僅僅依靠中央財政專項獎補資金明顯是不夠的，仍然需要地方政府結(jié)合本地區(qū)實際情況進行資金配套。地方政府需要盡快拿出政策落實配套資金的來源問題。
此外，對于資金用途，政府工作報告明確提出，資金將被重點用于職工分流安置。在這個過程中需要明確：這些資金哪些企業(yè)可以申請使用，可以用于支付哪些費用，按照什么標(biāo)準(zhǔn)使用，企業(yè)自身需要擔(dān)負(fù)哪些成本……這些都需要通過明文規(guī)定確定下來，從而做到有規(guī)可依和�？顚Ｓ谩�
最后是執(zhí)行和監(jiān)督問題。
中央明確了化解產(chǎn)能過剩工作仍然由地方政府負(fù)總責(zé)，確定了責(zé)任主體。因此，地方政府的意愿和責(zé)任將成為引導(dǎo)政策執(zhí)行的關(guān)鍵因素。
2015年初新環(huán)保法實施以來，由環(huán)保部監(jiān)督地方、地方政府執(zhí)法企業(yè)的模式取得了明顯的成效，在環(huán)保部約談、媒體曝光、民眾監(jiān)督等多種手段的綜合作用之下，地方政府的執(zhí)法能力有所顯現(xiàn)。在化解過剩產(chǎn)能的過程當(dāng)中，可以借鑒環(huán)保執(zhí)法的方式，由中央政府定期或不定期核查進度，到關(guān)停企業(yè)進行現(xiàn)場抽查，由媒體和周邊民眾監(jiān)督產(chǎn)能實際退出與否，建立一套完整的執(zhí)行監(jiān)督體系。
兩會期間，多位全國人大代表和政協(xié)委員在接受《中國冶金報》記者采訪時，建議國家盡快出臺政策“組合拳”。此前，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安全監(jiān)督管理四司司長馬銳也告訴《中國冶金報》記者，化解過剩產(chǎn)能必須要打“組合拳”。綜合來看，確保化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的按期完成，不僅需要盡快出臺配套政策，還需要各方面政策的配套執(zhí)行，以及國家、地方、企業(yè)的協(xié)同發(fā)力。 |
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平臺經(jīng)濟是鋼鐵業(yè)走出困局的有效途徑
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